米易县委常委、政法委书记周国顺向群众发放印有“推进依法治县建设平安米易2015”字样的钢盆

　　媒体刊发日期：时间：2015-09-01

　　高玉成 本报记者 唐万贵文/图

　　在面临经济下行压力不断加大、社会改革持续进行中所衍生的诸多社会矛盾叠加形势下，米易县积极探索社会治理新模式，社会稳定风险评估应评尽评，升级网格化服务管理，开启了米易全域网格化时代，积极构建多元化矛盾纠纷化解机制，有力地促进了社会和谐稳定，推动米易政法工作向更高层次、更高水平迈进。

　　“应评尽评”

　　8月10日，米易县2015年彝族火把节传统体育项目竞赛活动在该县文化广场如期举行。

　　这也是该县首次以县委、县政府名义举办的彝族火把节系列活动。为确保活动圆满顺利举行，县委、县政府统一部署，县委维稳办联合县公安局、县民宗和扶贫移民局、公安局、县体育局、县文广新局等单位进行了深入细致的社会稳定风险评估，通过多次对活动场所现场及周边进行实地踏勘，完善细化了安全保卫方案、人员疏散方案、道路交通管制方案、突发性苗头事件处置等方案，并进行现场推演，确保了万无一失。

　　2012年，该县准备开展城南建设开发征地拆迁项目，由于涉及人数较多，群众对项目不理解，通过评估得出了风险较大的结论，该县果断决定暂缓实施该项目，最后通过多方面做群众工作，取得群众的理解和支持，该项目在2013年才正式启动。

　　以上这两起案例仅是米易县在兼顾顺利推进经济发展、维护社会稳定、保护群众利益的社会稳定风险评估之路一个个瞬间。据悉，2011年以来，该县共开展社会稳定风险评估191件，通过评估决定暂缓实施项目5个、不实施项目3个，发现并化解矛盾230余件，未发生未按规定进行稳定风险评估或未按稳定风险评估要求实施，引发影响社会稳定的集体上访或群体性事件苗头。“米易县在推进社会稳定风险评估工作中坚持“民主法治、查防并重，科学决策、以人为本，应评尽评、统筹兼顾，属地管理、行业负责”的原则，对县内实施的直接关系人民群众切身利益的重大事项开展社会稳定风险评估，对可能引发的社会矛盾进行先期预测、先期研判、先期介入，切实做好重大事项伴生矛盾化解，扎实推动维稳跟着项目走，最大限度预防和消除各种不稳定因素，实现维稳工作源头预防、关口前移。”米易县维稳办主任舒洪武告诉记者。

　　据介绍，几年来，通过大量工作，该县的社会稳定风险评估工作取得了明显成绩，在逐步摸索中形成颇具米易特色的创新之路。

　　建立了重大事项稳定风险保证金制度，县政府下发了《米易县工程建设领域农民工工资保障金实施办法》，明确规范了农民工工资保障金的办理时间、办理程序、管理、退还、保障额度的计算方法等，对收取的保障金实行专户储存管理，专款专用，避免了农民工讨薪难问题。建立完善重大涉稳问题专题研究例会制度。按照维稳工作“一事一议、专题研究”的原则，各乡镇、各部门适时召开重大不稳定问题专题会，进行维稳风险预测和研判，研究确定化解处置措施，落实处置化解不稳定问题的责任领导、责任部门和责任人，从而落实“事要解决、由谁解决”的问题。

　　建立地方与企业联席会议制度、重大突发事件会商制度、信息研判制度，形成企地联合开展社会稳定风险预测和协作化解涉稳问题运行机制。按照“条包块管”的原则，即企业厂区内发生的问题，由企业为主、地方协调配合解决；企业及企业周边的企地矛盾，以地方化解矛盾、稳控为主，企业负责解决实际问题，企地相互配合、共同防范，处置企地矛盾纠纷引发的不稳定因素。社会稳定风险评估工作延伸至村（社区）、组及企业，在各村（社区）、组及企业内部确定了维稳信息员和综治维稳工作网格员，实现了维稳工作信息网络全覆盖，有力促进了全县的社会和谐稳定。

　　打造“升级版”

　　6月29日上午，在米易县综治工作中心办公室出现了异常感人的一幕：一位老人，手里攥着厚厚的一沓信纸来到这里，她是为了感谢同一个人——新北社区顺墙北网格的网格员李桂荣。

　　老人说，她今年80岁了，平常不怎么出门，但是这次来，主要代表周围邻里表达感谢。原来，老人的一个叫郑子亮的邻居2014年12月意外中风瘫痪独居，十分不方便，经常需要人照料。网格员李桂荣走访群众了解此情况后，便成了他家的常客，买药、买米、购水购电……几个月来，她风雨无阻地照顾着这位行动不便的独居老人，李桂荣用行动感动着居住在这里的群众，群众自发写了很多感谢信，于是便出现了文中开头感人的场景。“今年以来，米易县网格化服务管理工作顺利实现城镇网格员专职化、专业化，成为全市样板，在此基础上，积极打造网格化服务管理‘升级版’，提挡加速推进农村网格化，开启了米易全域网格化新时代。”米易县综治办主任彭富友高兴地说。

　　8月6日，经过5天的集中培训，该县的87名农村兼职网格员正式走上新的岗位，标志着米易正式进入城乡全域网格化时代。他们将对自己“责任田”的民生事项服务、社情民意搜集、矛盾纠纷调处、社会治安防控、特殊人群帮教、政策法规宣传、重大事件报告等工作全权负责。

　　身着粉红T恤的网格员，散落在米易城乡各个角落，成为一道靓丽的风景线。

　　今年以来，该县制定下发了《关于进一步推进网格化服务管理深化平安米易建设的实施意见》〉的通知，多次召开县政府常务会议、县委常委会，研究网格化服务管理工作，并将今年所需经费400万元列入县财政预算，保障网格化服务管理工作的顺利推进。

　　科学划分网格，合理配置网格员。该县在县城区、重点集镇，以300—500户居民为标准划分52个网格，在农村地区，以村为单位并结合旅游新村划分92个网格，全县共划分网格144个。在城区、重点集镇每个网格配备1名专职网格员，共配备专职网格员53名，农村地区配备兼职网格员87名。截止目前，该县通过网格员办理或上报处理事项5637件，

　　提升网格化服务管理效能。县监管中心制定了《舆情分析》、《事件办理通报》等制度，严格实行一案一分析、一月一座谈制度，及时准确掌握基层社会动态，努力把社会风险预警在先、防范在前。加强对流动人口和特殊人群的服务管理，以及治安信息收集上报。网格员在工作中做到网格内住户信息查得清，网格内重点特殊人群信息记得清，流动人口说得清，并严格落实网格员、社区（村）干部、乡镇干部、网格民警“四位一体”的监管制度。8月21日，省委政法委副书记、省综治办主任王萍对米易网格化服务管理工作给予充分肯定。

　　“多元调处”

　　2015年7月2日，在车祸中丧生的李某家属在米易县交警大队和肇事方代理人达成一致意见，由肇事司机预支丧葬费、借支交通事故处理费5万元，死者家属同意将尸体拉回安葬，并约定后续事项处理走司法程序，这起特大矛盾纠纷历时1个月艰难化解。

　　这起交通事故发生在6月2日，事故最终经交警部门责任认定，由李某承担此次交通事故主要责任，肇事司机为次要责任。然而在调解该事故赔偿过程中，死者家属不听规劝，将家中老人送到肇事方家里，要求一次性赔偿120万元，并扬言如果不答应所提条件，将抬着尸体到相关部门上访。

　　米易县交警大队、驻大队人民调解员会同乡镇村组干部多次进行联动调解，耐心劝导，释理明法，最终达成了协议，先行将尸体安葬，其余诉求走司法程序，双方不得再采取过激行为。

　　这是米易县推行“交通事故纠纷人民调解、交警行政调解、巡回法庭、保险公司等部门无缝衔接的联动调解和人民调解+派出所民警调解化解纠纷”模式的一个缩影。

　　今年以来，米易县进一步健全组织网络，不断深化人民调解，创新行政调解，提升司法调解，深化“三联两进”，深入推进专业领域矛盾纠纷调解，积极探索新形势下矛盾纠纷排查化解的途径和方法，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。2015年上半年，该县共排查矛盾纠纷893件，调解矛盾纠纷893件，调解成功866件，调解成功率97%。“构建多元纠纷解决机制，积极推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元矛盾纠纷解决途径；深入推进重点领域矛盾纠纷调解工作。”米易县大调解工作特色亮点纷呈。该县在劳动争议、交通事故等15个专业领域矛盾纠纷调解工作，建立专业调解组织，完善规章制度，落实调解人员。实行人民调解员常驻法院、交警队、派出所，有效促进涉诉纠纷、交通事故纠纷、治安案件中涉及的民事赔偿纠纷等矛盾的化解，大量矛盾纠纷得到及时有效化解。上半年调解交通事故引发矛盾纠纷144件，有效避免群体性事件5件；调解治安案件中涉及的民事纠纷141件；调解消费纠纷14件；调解房屋质量、物业管理纠纷10件；劳动争议调解仲裁结案45件，为当事人挽回工资等损失121万元；农村土地承包经营纠纷调解仲裁结案48件；调处医患纠纷3件。

　　谈到下一步工作时，周国顺书记强调，米易县委政法委将振奋精神，凝心聚力，着力抓好过硬政法队伍建设、着力为加快建设阳光、激情、活力、生态“四个米易”，争当全面建成小康社会排头兵营造良好的社会环境、法治环境。

　　作者：唐万贵